Son zamanlarda, merkezi devlet işletmelerinin bazı yatırımcıları, bazı illerin fotovoltaik araziler için iki vergiyi de tam alan üzerinden almaya başlamasıyla birlikte, grubun inceleme sürecinde tüm projelerin iki vergi için de tam alan üzerinden hesaplanmasını açıkça talep ettiğini bildirdi. "136 No'lu Belge kapsamındaki elektrik fiyatı riskiyle birlikte, neredeyse hiçbir fotovoltaik proje incelemeden geçemiyor."
Bunun üzerine, fotovoltaik sektörü diğer illerdeki fotovoltaik projelerin arazi kullanım durumunu inceledi. Bir başka merkezi devlet kuruluşu, kuzeybatıdaki belirli bir ilde bulunan fotovoltaik projesinin geçen yıldan beri tam alan üzerinden iki vergiye tabi tutulduğunu ve tamamlanmış birçok mevcut projenin "hurdaya çıkarılmak" üzere olduğunu doğrudan belirtti. Bu arada, merkezi devlet kuruluşu ayrıca arazi ve fotovoltaik dizinin tüm alanı üzerinden alınan iki vergiyi de hesapladı. Sonuç olarak, inşa edilecek projelerin inşaatına devam etme olasılığı neredeyse yok denecek kadar az.
Yeni enerjinin piyasaya tam olarak girmesini teşvik etmek amacıyla 136 numaralı belgede öngörülen elektrik fiyatlarındaki beklenen düşüş karşısında, yıllardır tekrarlanan fotovoltaik arazi üzerindeki iki vergi, zaten aniden soğumaya başlayan fotovoltaik yatırımlarına bir darbe daha vurdu.
Bölge genelinde uygulanan vergilendirme, fotovoltaik projelerin maliyetlerini hesaplamayı zorlaştırıyor.
Geçtiğimiz günlerde Sincan'dan bir yatırımcı Photovoltaic'e verdiği demeçte, geçen yıl Sincan'daki fotovoltaik projelerinin tüm alan üzerinden hesaplanan arazi işgal vergisine tabi tutulmaya başlandığını söyledi. Zaten düşük olan elektrik fiyatları ve fotovoltaik projelerdeki yüksek enerji kısıtlamaları, arazi vergisi maliyetiyle birleşince önemli bir artışa yol açtı. "Projenin geri dönüş oranı tamamen kârsız."
2023 yılında, tüm bölgeye metrekare başına 3 yuan standart vergi uygulanması planlanmıştı. Ancak, çeşitli yatırımcılar arasında yapılan geri bildirim ve görüşmelerin ardından, nihai vergi standardı metrekare başına 0,6 yuan olarak belirlendi. Buna rağmen, 10 MW başına 250 mu standardına göre hesaplandığında, bu yine de MW başına yıllık 10.000 yuan ek maliyet anlamına geliyor. Yatırımcı, “20 yıllık enerji üretim döngüsüne bakıldığında, bu watt başına 0,2 yuan maliyet artışı anlamına geliyor” dedi. “Sincan'daki projeler temelde zarara uğrama eşiğinde. 136 No'lu Belgenin etkisiyle birlikte, sonraki projelerin gerçekleştirilmesi tamamen imkansız hale geliyor. Diğer yatırımcılar zaten birçok fotovoltaik göstergeyi iade etti.”
Çin'in kuzeybatısındaki bir eyalette bulunan merkezi devlete ait bir enerji şirketinin bir başka çalışanı da, fotovoltaik projesi için arazi işgal vergisinin geçen yıldan beri tüm alan üzerinden metrekare başına 0,6 yuanlık aynı tahsilat standardıyla alındığını söyledi. Ekili arazi işgal vergisi de tüm alan üzerinden metrekare başına 8 yuan gibi yüksek bir standartla alınıyor. Merkezi devlete ait işletmenin çalışanı çaresizce, "Proje tamamlanmadan önce ve sonra tahsilat standartları sürekli değişiyor ve bu da fotovoltaik işletmeleri 'öldürmeye' teşvik ediyor" dedi.
“Şu anda, fotovoltaik projelerin karşılaştığı arazi maliyeti aslında son derece yüksek. Seyrek nüfuslu kumlu ve verimsiz arazilerdeki projeler için bile arazi maliyeti mu başına 2.800 yuan'a kadar çıkıyor. Örneğin, arazi edinme ücreti mu başına yaklaşık 1.800 yuan, inşaat arazisindeki otlak bitki örtüsünün restorasyon ücreti mu başına yaklaşık 2.300 yuan ve çobanlar için emeklilik sigortası vb.” Merkezi devlet işletmesinin bir çalışanı sözlerine şöyle devam etti: “136 numaralı belgeyle fotovoltaik enerjinin piyasaya tam olarak girmesi teşvik edildikten sonra, tüm alana uygulanan kentsel arazi kullanım vergisi ve tarım arazisi işgal vergisinin eklenmesiyle, spot piyasaya girdiğinde, arazi vergileri ve harçları, enerji santrali yatırımlarını tamamen ezme olasılığı çok yüksek.”
Başka bir orta ve doğu eyaletindeki merkezi devlete ait bir işletmeden bir geliştirici de, projelerinin fotovoltaik arazi üzerindeki iki vergiyi ödemesi yönünde teşvik edildiğini, ancak ödemenin nasıl, ne zaman yapılacağına veya alanın nasıl tanımlanacağına dair net bir gösterge bulunmadığını, bu nedenle hala borç içinde olabileceklerini söyledi. Tam ölçekli bir vergi uygulaması başlatılırsa, "projenin getiri oranı takip edilemez hale gelecektir."
136 numaralı belgede belirtildiği üzere, belirsiz elektrik fiyatları ve tüm alan üzerinden arazi vergisi tahsilatı riskleriyle karşı karşıya kalan çeşitli merkezi işletmelerden geliştiriciler, onaylanmış fotovoltaik projeler için arazi vergisi hesaplamasının artık tüm alan üzerinden tahsilat gerektirdiğini belirtti. Merkezi işletmelerin büyük çoğunluğu fotovoltaik projelere yatırım konusunda giderek daha muhafazakar bir tutum sergilerken, birkaçının son zamanlarda hiçbir projesi onaylanmadı.
Söz konusu yatırımcı endişesini dile getirerek şunları söyledi: “Giderek daha fazla il, arazi üzerindeki iki verginin tahsilatını kademeli olarak artırdıkça, bu vergilerin nasıl tahsil edileceği, 136 No'lu Belge sonrasında projelerin 'hayatta kalma çizgisini' belirleyen bir diğer önemli faktör haline gelecektir. Riskler önceden bilindiği için tek seçenek, tahsilatı tüm alan üzerinden kesin olarak hesaplamaktır.”
“Yüksek olanı değil, alçak olanı seçin” sözü artık boş bir laftan ibaret kaldı.
Fotovoltaik sektöründe arazi üzerindeki iki vergi sorunu, "13. Beş Yıllık Plan"dan "14. Beş Yıllık Plan"a kadar on yıldır sektörü rahatsız etmektedir. Bu vergilerin uygulanıp uygulanmayacağı, nasıl uygulanacağı ve tahsilat standartları her zaman yerel yönetimlerin takdirine bırakılmıştır. Proje geliştirme aşamasında vaat edilen arazi vergisi standartları ile proje tamamlandıktan sonraki standartlar önemli ölçüde farklıdır; bu da fotovoltaik projelerin gelir modelinin tamamen bozulmasına yol açmıştır. Birçok proje zarar eden bir duruma düşmüştür.
2023 yılında Ulusal Enerji İdaresi, "Yeni Çağda Yeni Enerjinin Yüksek Kaliteli Gelişimini Teşvik Etme Uygulama Planının Vaka Yorumu"nu yayınlayarak, çeşitli illerde ve şehirlerde arazi kullanım vergisi tahsilat standartlarının net olmadığını ve bir yerde birden fazla vergi alınması olgusunun sıkça yaşandığını açıkça belirtti. Yerel takdir yetkisinin büyük olduğu ve birçok projenin şebekeye bağlandıktan veya birkaç yıl faaliyete geçtikten sonra bile yerel vergi daireleri ve diğer kurumlar tarafından ek arazi vergileri uygulandığı görülmektedir.
Ayrıca, tahsilat standartları büyük ölçüde farklılık göstermekte ve farklı bölgelerdeki benzer projeler için vergi ödemeleri önemli ölçüde farklılık göstermektedir. 10 MW'lık bir fotovoltaik proje için yıllık vergi ödemesi 78.000 ile 2,04 milyon yuan arasında değişmekte olup, bu durum rüzgar ve güneş enerjisi işletmeleri üzerindeki vergi yükünü önemli ölçüde artırmaktadır. Çin'in güneybatısındaki belirli bir bölgedeki 2021 yılına ait bir fotovoltaik projeyi örnek alacak olursak, 200 MW'lık bir fotovoltaik enerji santrali için sadece arazi vergisi ve harç 150 milyon yuanı aşmış ve proje yatırım maliyeti %20'den fazla artmıştır.
Ulusal Enerji İdaresi, tüm yerel yönetimlerin kentsel arazi kullanım vergisi ve tarım arazisi işgal vergisinin tahsilat kapsamını ve standartlarını açıkça belirlemek için "yüksek yerine düşük olanı seçme" ilkesini izlemesini şart koşmaktadır. Ancak, fiili uygulamada, yerel yönetimlerin takdir yetkisi kısıtlanmamıştır.
Şu anda farklı illerde arazi vergisi toplamanın üç farklı yolu var: kazık temel noktalarına, kare dizi gölgelerine ve arazinin tamamına göre. Arazi vergisinin maliyeti bu üç yöntem arasında büyük farklılıklar gösteriyor. Sektörden bir yetkili, "Kazık temel alanı, kare dizinin izdüşüm alanı ve arazi alanı arasında 1:10:50 oranında bir ilişki var" diye belirtti.
Henan eyaletindeki bir yatırımcı daha önce Photovoltaic'e verdiği demeçte, 2018'de faaliyete geçen projenin, bileşenlerin gölge alanı ve diğer alanlar dikkate alındığında yaklaşık 100.000 metrekarelik bir alana sahip olduğunu ve 430.000 yuan vergi tutarına denk geldiğini belirtmişti. Ancak 2023 yılında vergi makamları, vergilendirilebilir alanın tamamının, yani 1.738 milyon metrekarenin vergilendirilmesini talep ederek, 10 milyon yuanı aşan bir vergi tutarına yol açtı.
Araştırmalar ve kamuoyuna açıklanan bilgilere dayanarak, Qinghai, Xinjiang, Hubei, İç Moğolistan, Yunnan, Shandong, Henan ve Ningxia dahil olmak üzere birçok ilde bazı bölgelerde fotovoltaik projeler için arazi vergisi alınmaya başlandığının altını çizmek gerekir. En temel vergi toplama standardı, dizinin dikey izdüşüm alanına dayanırken, bazı illerde fotovoltaik alanın tamamına dayanmaktadır. Bazı bölgelerde vergi ödemeye teşvik edilmekte ve pazarlık payı bulunmaktadır, bazı bölgelerde ise vergiler fiilen ödenmiştir.
Bu bağlamda, yatırımcılar ayrıca yerel yetkililerden, 136 numaralı belgenin yayımlanmasının ilk aşamasında sektörün uyum sağlama sürecini tam olarak dikkate almalarını, fotovoltaik araziler üzerindeki iki verginin tahsilatını askıya almalarını veya tahsilat standartlarını en kısa sürede netleştirmelerini ve yatırımcıların yeterli yatırım güvenini koruyabilmeleri için yeterli hesaplama alanı tanımalarını talep etmektedirler.
Yayın tarihi: 23 Temmuz 2025